martes, 24 mayo 2022 11:03

El Congreso ratificará hoy las recetas de PSOE, Unidas Podemos y socios sobre la elección de los órganos reguladores

La Comisión de Calidad Democrática del Congreso tiene previsto ratificar este miércoles las recomendaciones para reforzar la imparcialidad e independencia de los órganos reguladores que salieron adelante con los votos de PSOE, Unidas Podemos, Más País y EH Bildu en la subcomisión que se ha encargado de discutir este asunto en los últimos meses.

El PP, Vox, Ciudadanos y el PNV, que rechazan el texto, defenderán en esa sesión sus votos particulares. En el primer debate público sobre esas conclusiones, estos partidos acusarán a la mayoría de cuestionar la «legitimidad» de estos órganos y de querer «intervenir» en sus actuaciones e incluso «desmantelar su independencia».

Los órganos afectados por estas recomendaciones son la Agencia de Protección de Datos (AEPD), la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF), la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), la Comisión Nacional del Mercado de Valores (CNMV), el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN), el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG) y el Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria (FROB).

Los ‘populares’ y Cs comparten los puntos del informe que abogan por incrementar el control del Congreso sobre las autoridades independientes, de modo que todos sus responsables deban comparecer antes de ser nombrados y después hacerlo con más frecuencia que ahora.

Sin embargo, el PP, como el resto de grupos que lo rechazan, denuncia que se cuestione la legitimidad de estos órganos. En concreto, alerta de que se busca su intervención por parte del Gobierno y de que el texto incluye contradicciones e incluso cuestiones incompatibles con el Derecho de la Unión Europea, un punto que también resalta el PNV.

También Vox afea al Gobierno que «anhele» el control de estos órganos y ha registrado su propia alternativa pero, en su caso, ha optado por incluir las enmiendas más importantes que defendió, sin éxito, en la subcomisión.

Pero la previsión es que PSOE, Unidas Podemos, Más País y Bildu, a los que posiblemente se unirá ERC, tumben esos votos particulares. Una vez que la comisión apruebe esas conclusiones, el siguiente paso será elevarlas al Pleno del Congreso, ya después de Semana Santa.

BANCO DE ESPAÑA

En principio, quedaría fuera de las recomendaciones el Banco de España. El informe resalta que el supervisor tiene su propia singularidad, pero se aprobó una enmienda de Más País que abría la puerta a que se le aplicaran también las recomendaciones de criterios y buenas prácticas que se plantean para los demás.

Pero el cambio más sustancial que sufrió el primer borrador durante la discusión en la subcomisión llegó de la mano del PSOE, que renunció a la principal propuesta de modificación legislativa que había puesto sobre la mesa y que afectaba al método de elección de los máximos responsables de estas autoridades.

Inicialmente los socialistas plantearon unificar en una normativa general el sistema de elección, de modo que los responsables de todos los órganos surgieran de una convocatoria pública convocada por el Gobierno, como ya rige para la Agencia Española de Protección de Datos (AEPDE). Sin embargo, el PSOE se autoenmendó y finalmente se suprimió del borrador esa unificación legislativa que había contado con la oposición del PP.

Así, el Congreso apuesta por no modificar el sistema vigente para cada una de estas entidades, de manera que siga siendo el Gobierno el que promueva a los candidatos. Pero también demanda que se afinen más los «requisitos específicos» que se exigen para cada puesto, detallando «los méritos concretos con los que deben contar los aspirantes».

Además, se han incluido apostillas para subrayar que se debe «preservar la profesionalidad y excelencia técnica» de los nombramientos, que éstos no estén «basados en criterios partidistas» y que, tanto a la hora de proponer como de seleccionar candidaturas, se respete la paridad.

COMISIÓN NOMBRAMIENTOS

Aunque la idea es que el Gobierno continúe proponiendo los candidatos, el informe aboga por reforzar el papel del Congreso en el proceso para la elección de todos ellos. En concreto, con la creación de un órgano similar a la Comisión Consultiva de Nombramientos, pero «reforzada». En la actualidad, con carácter general es la comisión parlamentaria del ramo correspondiente la que examina a los aspirantes y así debe seguir siendo en opinión de formaciones como el PP, Cs y el PNV.

La Comisión de Nombramientos reforzada que defienden PSOE, Unidas Podemos y Más País, debería tener capacidad de hacer comparecencias más parecidas a las de sistemas democráticos, como Estados Unidos, «donde se produce una seria y exhaustiva investigación sobre el perfil profesional de las personas propuestas, lo que redundaría en una clara mejora del sistema de selección».

Además, el texto recoge que la aprobación del informe de idoneidad de los candidatos se «exija mayoría cualificada» y que éste no pueda salir adelante «en ningún caso» con «el voto afirmativo de un único grupo parlamentario».

Los grupos sí comparten la conveniencia de reforzar el papel del Congreso en el seguimiento de las labores de las autoridades independientes, una tarea que se encomendaría también a esa Comisión de Nombramientos. Habría que aumentar el régimen de comparecencias, que ahora generalmente está fijado en una al año, y hacerlas más dinámicas para facilitar la obtención de respuestas.

También correspondería a esta comisión la elaboración de códigos éticos que obliguen a sus máximos responsables e incluyan un régimen de infracciones y sanciones si se incumple, así como la función de actuar para detectar posibles incompatibilidades.

MANDATOS DE SEIS AÑOS

Los partidos también coinciden en que los mandatos en todas estas entidades no deben coincidir con las legislaturas para reforzar su independencia de sus responsables y sugieren que sean de seis años.

Por otra parte, se apuesta por mantener el régimen de incompatibilidades que rige para de estos altos cargos: dedicación exclusiva, declaración exhaustiva de cualquier elemento que pueda generar conflicto de intereses y no poder ejercer profesionalmente en el sector sobre el que se han tomado decisiones los dos años posteriores al abandono del cargo.

El texto también deja claro que la pertenencia a un partido político no puede ser, en ningún caso, causa de incompatibilidad y, aunque Ciudadanos y Vox intentaron limitar el acceso a quienes tengan cargos orgánicos en partidos o hayan ejercido cargos de confianza en el ámbito público, no lo lograron.

LAS PUERTAS GIRATORIAS NO SE CIERRAN, PERO HABRÁ MÁS TRANSPARENCIA

Tampoco Unidas Podemos consiguió prohibir que recalen empresas del sector quienes antes lo regularon. Al final, sólo se contemplan medidas adicionales para aumentar las obligaciones de transparencia de las empresas que les contraten de forma que tengan que informar de qué van a hacer y qué contratos tienen.

En el ámbito de la organización de estas entidades se defiende una dotación presupuestaria suficiente y que puedan ampliar su autonomía financiera, de manera que puedan decidir pequeñas modificaciones presupuestarias sin tener que consultar todo con Hacienda.

Respecto a los salarios, piden evitar discriminaciones entre el personal de estas entidades y el de la Administración General del Estado y entre las propias autoridades entre sí, y abogan por que el grueso de su personal sean funcionarios.