La agenda legislativa de Sumar encara el último curso de la legislatura con ocho leyes clave varadas y la reactivación de la despenalización de las injurias a la Corona.
La Cámara Baja está fuera del periodo de sesiones desde el 1 de julio. La actividad ordinaria volverá el 1 de septiembre, en el que será el último curso político de la legislatura. Y el legislativo encara esta recta final con decenas de iniciativas bloqueadas, no solo de la oposición, sino también del propio Gobierno y de sus aliados. Ocho normas clave definen la agenda inmediata.
Las ocho leyes varadas y la parálisis del Congreso
Entre ellas se cuentan la ley del cine, la ley de familias, la nueva ley de secretos oficiales y la largamente retrasada reforma de la ley mordaza. Esta última, la nueva ley de seguridad ciudadana que debería sustituir a la norma aprobada en 2015 por el PP, es una de las iniciativas con tramitación más avanzada. Pese a que el Gobierno pactó con EH Bildu y ERC reactivar su reforma a finales de 2024, el texto lleva más de un año varado. La ponencia ni siquiera se ha reunido en 2026.
Los motivos de la parálisis son varios. Podemos apuesta por un plazo concreto para prohibir el uso de pelotas de goma como material antidisturbios. También quiere que la norma prohíba el rechazo en frontera de inmigrantes irregulares. Por su parte, PNV y EH Bildu han chocado sobre el principio de autoridad de las fuerzas policiales. Ahí está la clave del bloqueo.
En el capítulo de normas prometidas pero congeladas destaca la ley de familias. El texto se quedó sin aprobar la pasada legislatura y, aunque han entrado en vigor algunas medidas estrella, el grueso sigue congelado en el Congreso. PSOE y Sumar discrepan sobre el alcance de la norma y ya suman 83 extensiones, del plazo de enmiendas. En la misma situación está la ley de universalidad del Sistema Nacional de Salud, con 71 prórrogas del plazo de enmiendas desde mayo de 2024.
La reforma de la ley de secretos oficiales es otro clásico. El Gobierno presentó su propio proyecto en 2025, con plazos de desclasificación automática de hasta 60 años. Pero son ya 31 las ampliaciones del plazo de enmiendas que PSOE y Sumar han aprobado para congelar su tramitación. Hasta cinco veces ha dado el Congreso luz verde en las últimas legislaturas a iniciar los trabajos para esta reforma, siempre a iniciativa del PNV.
Las prórrogas de enmiendas no son solo un trámite administrativo: son la forma que ha encontrado la coalición para congelar leyes sin debatirlas abiertamente.
Algo más avanzados están la ley del cine y la ley orgánica de protección de menores en entornos digitales. La primera se desbloqueó en junio tras un acuerdo del Gobierno con Junts para dedicar a las lenguas cooficiales un porcentaje del fondo de fomento del cine. La segunda regula el acceso de menores a redes sociales y prohíbe las loot boxes en videojuegos. La ponencia se constituyó en abril, pero no terminó sus trabajos antes del parón veraniego.
Las dos proposiciones de Sumar y el acuerdo con el PSOE
Más allá de los proyectos del Gobierno, hay dos proposiciones de ley de Sumar pendientes. La primera reforma el Código Penal para eliminar varios delitos que restringen la libertad de expresión. La segunda reforma la ley de comercio exterior de material de defensa para establecer embargos automáticos de armas a Estados demandados ante tribunales internacionales.
La primera proposición, presentada en 2024, llevaba varada hasta que el pasado junio la formación anunció un acuerdo con el PSOE para desbloquearla. El texto contempla acabar con cinco delitos: injurias a la Corona, ultraje a los símbolos nacionales, ofensa a los sentimientos religiosos, calumnias a las altas instituciones del Estado e injurias contra las Cortes Generales o asambleas autonómicas. La mayoría para aprobarla ya existía la pasada legislatura, pero la norma languideció hasta la disolución del parlamento.
La segunda proposición tiene peor pronóstico. En junio de 2025, PSOE y Sumar acordaron impulsar un embargo total al comercio de armamento con países denunciados por crímenes de guerra. Sin embargo, tres meses después, el Gobierno aprobó un decreto que da sustento al embargo de armas a Israel, pero sin automatismo general. La proposición de Sumar quedó olvidada. El embargo automático no avanzó.
La Dinámica de Coalición
El bloqueo de estas leyes no es solo un problema de calendario: es un síntoma del equilibrio interno dentro del espacio de gobierno. PSOE y Sumar controlan la Mesa del Congreso, y han optado por la congelación administrativa mediante prórrogas de enmiendas antes que por el debate político abierto. En la ley de familias, las discrepancias entre los socios son conocidas. En la ley mordaza, la posición de Podemos introduce una variable externa que condiciona el acuerdo.
La proyección es clara: cuando la Cámara reanude su actividad el 1 de septiembre, la primera prueba será ver si las ponencias se reúnen o si las prórrogas continúan. La despenalización de las injurias a la Corona, ya pactada con el PSOE en junio, es el asunto con más probabilidades de avanzar antes de fin de año. La ley mordaza sigue atrapada entre las demandas de los aliados vascos y la resistencia del nacionalismo a ceder. El dato que resume todo: 83 prórrogas para la ley de familias, 71 para la sanidad y 31 para secretos oficiales. La parálisis es la estrategia.
Ficha del Caso
- El caso: El Congreso reanuda su actividad con ocho leyes clave varadas y las dos proposiciones de Sumar en distintos grados de bloqueo.
- Datos importantes: 83 extensiones del plazo de enmiendas para la ley de familias, 71 para la universalidad del SNS, 31 para la ley de secretos oficiales. La reforma de la injurias a la Corona se desbloqueó en junio de 2026 y aspira a aprobarse antes de que acabe el año.
- Resumen: La parálisis legislativa pone a prueba la capacidad de PSOE y Sumar para traducir sus acuerdos en leyes antes del final de la legislatura, con la ley mordaza como el nudo más complicado.
