El Consejo de Ministros tramitará por urgencia el próximo martes dos reales decretos para relanzar el autoconsumo eléctrico y las comunidades energéticas, según confirman fuentes del Ministerio para la Transición Ecológica. El Ejecutivo quiere aprobarlos antes de que acabe la legislatura, sin necesidad de pasar por el Parlamento.
Los dos textos llevaban meses guardados en un cajón. Se recuperan en plena crisis energética, con el precio de la luz en máximos desde 2022 por la subida del gas y el conflicto enquistado en Irán desde febrero.
Qué cambia el primer decreto sobre autoconsumo
El primero de los textos actualiza el marco que fijó el Real Decreto 244/2019, la norma que permitió despegar al autoconsumo doméstico pero dejó sin desbloquear el colectivo. Más del 70% de la población española vive en edificios plurifamiliares, donde las instalaciones compartidas han sido hasta ahora residuales.
El borrador salió a consulta pública en octubre de 2025. Estas son las claves que incorpora:
- Amplía de 2 a 5 kilómetros la distancia admisible entre generación y consumo para fotovoltaicas de hasta 5 megavatios (MW) en cubiertas, estructuras artificiales o suelo industrial.
- Crea la figura del gestor de autoconsumo colectivo: una persona o empresa autorizada para representar a una comunidad ante distribuidoras y comercializadoras.
- Estrena el autoconsumo colectivo con excedentes compartidos, para que un consumidor principal comparta el sobrante con otros asociados.
- Reduce a un mes la permanencia en una modalidad antes de cambiarla y permite compatibilizar dos a la vez.
- Da un marco específico a las baterías y abre la puerta a usar baterías de vehículos eléctricos para servicios al sistema, el llamado vehicle-to-grid.
La norma también simplifica el tratamiento de los peajes y cargos, de la electricidad almacenada que después se vierte a la red. El borrador persigue evitar que esa energía soporte una doble carga.
España cerró 2025 con entre 9,3 y 9,6 GW de autoconsumo instalado, apenas el 4,1% de la demanda eléctrica nacional.
Las comunidades energéticas, sin reglamento desde 2023
El segundo decreto desarrolla dos figuras que la ley reconoció pero nunca activó. Son las comunidades de energías renovables (CER) y las comunidades ciudadanas de energía (CCE), incorporadas al ordenamiento por el Real Decreto-ley 5/2023 tras la guerra en Ucrania.
Cada una opera en un ámbito distinto:
- Las CER agrupan a personas físicas, pymes y autoridades locales próximas a proyectos renovables. Su fin principal es generar beneficios ambientales, económicos o sociales, no maximizar el beneficio financiero.
- Las CCE son una figura más amplia de participación ciudadana en el mercado eléctrico. Permiten gestionar activos y participar en la generación, el suministro o la agregación.
El borrador de 2023 reservaba un 5% de la capacidad de acceso y conexión de los nudos sometidos a concurso para proyectos comunitarios. El Real Decreto-ley 7/2026 recuperó esa idea, pero dejó fuera el reglamento completo que ahora se aprueba.
Las advertencias de Competencia y el impacto en la red
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) presentó objeciones al borrador en abril. El regulador advirtió de la falta de análisis sobre el efecto de la norma en las redes y del riesgo para la financiación de los costes del sistema.
Competencia calcula una caída de 390 millones en ingresos si se cumplen los objetivos del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) de 19 gigavatios (GW) de autoconsumo en 2030. El organismo recomendó revisar los peajes para compensarlo.
El regulador señaló también la falta de ‘observabilidad’ de muchas instalaciones: el operador del sistema, Red Eléctrica, no puede anticipar su comportamiento. Lo citó entre los motivos de los problemas de gestión de tensiones tras el apagón peninsular de 2025.
Crisis energética, elecciones y el ‘impuesto al sol’
El contexto aprieta. El precio de la luz se sitúa en máximos desde 2022 por la escalada del gas y el conflicto en Irán. En el sector cundía la inquietud por la demora de ambos decretos, con las empresas atravesando un momento complicado tras desvanecerse el boom doméstico de 2022.
Con las elecciones anticipadas convocadas para el 29 de noviembre, el Gobierno pretende cerrar la legislatura como la empezó en 2018, cuando derogó el gravamen conocido como ‘impuesto al sol’, aprobado en 2015 bajo el Ejecutivo de Mariano Rajoy.
La sombra de aquel tributo planea sobre el debate. Alberto Nadal, secretario de Estado de Energía con Rajoy y asesor económico de Alberto Núñez Feijóo, prometió antes del verano ‘reajustar el peaje’ del autoconsumo si el PP vuelve a La Moncloa. Sostiene que los bloques de apartamentos ‘no pueden hacer autoconsumo’ en sus azoteas.
Los dos reales decretos no pasarán por el Parlamento. Su aprobación depende solo del Consejo de Ministros, lo que permite al Ejecutivo sacarlos adelante incluso con la Cámara disuelta o en funciones por el adelanto electoral.
Lo esencial
- 📌 ¿Qué ha ocurrido? El Gobierno tramitará por urgencia dos reales decretos sobre autoconsumo y comunidades energéticas, según Transición Ecológica.
- 👤 ¿Quiénes están implicados? El Ministerio para la Transición Ecológica impulsa los textos; la CNMC presentó objeciones al borrador en abril.
- ⏭️ ¿Qué pasa ahora? El acuerdo llega al Consejo de Ministros el próximo martes y su aprobación debe producirse antes del fin de la legislatura.
