El Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades ha reactivado el decreto de universidades que el Supremo anuló, con los mismos requisitos. La consulta pública previa del nuevo real decreto sobre creación, reconocimiento y autorización de universidades y centros universitarios permanecerá abierta del 15 al 30 de octubre de 2026, según confirman fuentes del departamento que dirige Diana Morant.
Qué ha decidido el Ministerio y en qué fase está la norma
El paso dado esta semana es el primero de la tramitación: una consulta pública previa, el trámite con el que el Gobierno recaba la opinión de ciudadanos, organizaciones y asociaciones antes de redactar el borrador definitivo. El borrador aún no existe.
El texto sometido a consulta plantea una modificación de la normativa vigente en materia de creación de universidades, contenida en el Real Decreto 640/2021, de 27 de julio. Puedes consultar esa norma en la ficha del BOE.
El Ministerio justifica el movimiento en que el sistema universitario vive un proceso de expansión rápida, con un incremento notable de iniciativas de creación de universidades y un crecimiento sostenido de la enseñanza virtual. Su diagnóstico es que el marco vigente se ha quedado corto para asegurar estándares homogéneos de calidad en todo el territorio.
Por qué el Supremo tumbó la norma anterior
La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo (el órgano que revisa las decisiones de la Administración) anuló el real decreto aprobado el año pasado al estimar un recurso de la comunidad autónoma de las Islas Baleares. La anulación no se apoya en el contenido de la norma, sino en cómo se tramitó.
El tribunal concluyó que el acuerdo para declarar la tramitación urgente del procedimiento no estaba debidamente justificado y omitió el trámite de consulta previa. La sentencia impuso además las costas a la Administración General del Estado en una cuantía de 6.000 euros.
El Supremo no reprochó los requisitos, sino el atajo: la norma cayó por cómo se aprobó, no por lo que exigía.
Ese es el punto de partida de la nueva tramitación. El Ministerio ha optado por repetir el contenido y cubrir el defecto formal con una consulta pública previa ordinaria. Los requisitos no cambian.
Los requisitos que el Gobierno quiere volver a aprobar
Según fuentes del departamento, los requisitos del nuevo texto serán los mismos que los de la norma anulada. Estos son los principales:
- 4.500 estudiantes como masa crítica mínima para poder crear una universidad.
- Aval bancario u otro instrumento legal similar que acredite la disponibilidad de recursos económicos suficientes para sustentar al proyecto.
- Informe preceptivo y vinculante de la ANECA (la agencia estatal de evaluación de la calidad y la acreditación) o de las agencias autonómicas equivalentes, además del informe preceptivo de la Conferencia General de Política Universitaria.
- Las universidades online deberán ser reconocidas por las Cortes Generales, con informe vinculante de la ANECA.
- Compromiso en la memoria del proyecto de contar a los tres años de funcionamiento con plazas de alojamiento equivalentes al 10% del alumnado.
- Destinar el 5% del presupuesto a investigación y contar con un 50% de profesorado doctor, del que el 60% deberá tener evaluación positiva y al menos un sexenio de investigación (el tramo de seis años de actividad investigadora reconocida).
Qué alega el Gobierno y cuál es el calendario
En el documento de la consulta, el Ejecutivo sostiene que ‘existe el riesgo de que se consoliden modelos universitarios que no respondan de forma suficiente a los estándares de calidad docente e investigadora’. Añade que esa situación podría afectar al prestigio y a la competitividad internacional de todo el sistema, tanto público como privado.
El Ministerio califica la intervención de apremiante y asegura que la aprobación de la norma ‘no admite demora’. Su argumento es que, de mantenerse el régimen actual, podrían seguir autorizándose proyectos que no acrediten los requisitos académicos, investigadores y de sostenibilidad institucional.
Concluido el plazo de alegaciones el 30 de octubre, el departamento elaborará el proyecto normativo y lo someterá a los informes preceptivos antes de su eventual aprobación por el Consejo de Ministros (el órgano colegiado del Gobierno que aprueba los decretos). Hasta entonces, el Real Decreto 640/2021 sigue siendo el marco aplicable.
Lo esencial
- 📌 ¿Qué ha ocurrido? El Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades ha abierto la consulta pública del decreto de universidades anulado por el Supremo.
- 👤 ¿Quiénes están implicados? El departamento de Diana Morant, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Supremo y la comunidad autónoma de Baleares, que recurrió.
- ⏭️ ¿Qué pasa ahora? El plazo de participación termina el 30 de octubre; después se redactará el proyecto que deberá aprobar el Consejo de Ministros.
