El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales ha anulado el macroconcurso de ambulancias de la Conselleria de Sanitat por una cláusula de solvencia restrictiva.
EN 30 SEGUNDOS
- ¿Qué ha pasado? El TACRC ha anulado la licitación de 857 millones de euros del servicio de ambulancias de la Generalitat Valenciana y ordena retrotraer el procedimiento al momento previo a los pliegos.
- ¿Quién está detrás? La empresa Orthem Servicios y Actuaciones Ambientales SAU impugnó los pliegos y el tribunal le ha dado parcialmente la razón frente a la Conselleria de Sanitat.
- ¿Qué impacto tiene? Sanidad debe corregir la solvencia técnica y repetir la licitación, lo que retrasa la renovación del transporte sanitario urgente y no urgente.
La cláusula que tumba la licitación: 600 millones de solvencia cuando la ley marca 98
La resolución, fechada el 30 de julio, estima parcialmente el recurso que Orthem presentó el 8 de mayo. El tribunal ya frenó cautelarmente el proceso en junio y ahora anula el apartado L del pliego, el que fijaba la solvencia técnica de las aspirantes. El TACRC ordena retrotraer la licitación al momento anterior a la aprobación de los pliegos para que las empresas excluidas por esa cláusula puedan concurrir.
El origen del choque es aritmético. La Conselleria de Sanitat exigía una solvencia técnica de más de 600 millones de euros. La Ley de Contratos del Sector Público (LCSP), en cambio, sitúa el umbral razonable en unos 98 millones: el 70 % de la anualidad media del contrato. La exigencia de Sanidad multiplicaba por seis el límite legal, una desproporción que el tribunal considera carente de justificación.
El recurso atacaba varios frentes: contrato materialmente excluyente, ausencia de división en lotes, presupuesto mal desglosado y criterios de juicio de valor indeterminados. La representación legal de la Generalitat ganó la partida en casi todos los puntos. La empresa pone de manifiesta la desproporción de los requisitos, y ahí el TACRC sí le dio la razón: la cifra contradecía el artículo 90.2 de la LCSP.
El expediente deja otra lectura amarga. Solo concurrió una oferta, la UTE Ayuda TSCV, integrada por Ambulancias CSA, Ambulancias Autónomas, Ambulancias y Servicios Valencia, Alquiler Car Luxe, Ambulancias Ayuda y Ambulevante. De las siete empresas del concurso anterior, cinco repiten en esta unión temporal.
La anulación no corta el servicio de ambulancias, pero retrasa su renovación con una sola oferta sobre la mesa.
Una sola oferta y la huida de las pymes: el debate de fondo en la sanidad pública
La Conselleria de Sanitat ha confirmado que acatará el fallo y publicará de nuevo el procedimiento ajustado a lo indicado por el tribunal. No interpondrá recurso contencioso-administrativo, opción que la normativa permite ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana durante los dos meses posteriores a la resolución. El concurso de las ambulancias vuelve a la casilla de salida y el transporte sanitario seguirá prestándose mientras se rehacen los pliegos.
El efecto práctico para las pymes no es menor. La corrección del umbral de solvencia abre la puerta a operadores medianos que habían quedado fuera por la exigencia de 600 millones. También obliga a la Generalitat a motivar cualquier requisito técnico y a ajustarse a la LCSP en las licitaciones sanitarias de gran volumen.
El Escenario Valenciano
La anulación del macroconcurso no es un episodio aislado. Ocurre en un momento de tensión para la contratación pública valenciana, con el sistema sanitario aún bajo los efectos de la DANA y de la reconstrucción poscatástrofe. El Consell de Pérez Llorca debe lidiar con un retraso administrativo en un servicio esencial y con la presión de la oposición, que ve en la licitación fallida una muestra de los problemas estructurales de la gestión sanitaria.
A nivel nacional, la resolución del TACRC reafirma un criterio relevante para todas las comunidades autónomas: los umbrales de solvencia no pueden usarse para vaciar la libre concurrencia. La Generalitat Valenciana deberá motivar sus exigencias técnicas si no quiere exponerse a nuevas impugnaciones. En el horizonte, la nueva publicación de los pliegos corregidos y el plazo de dos meses para una eventual revisión judicial marcan el siguiente capítulo de esta contratación sanitaria.
Ficha del Caso
- El caso: El Tribunal Administrativo Central anula el macroconcurso de ambulancias de 857 millones de euros de la Generalitat Valenciana y ordena retrotraer la licitación al momento anterior a los pliegos.
- Datos importantes: Recurso de Orthem presentado el 8 de mayo; auto del TACRC del 30 de julio; solvencia exigida de 600 millones frente a 98 millones legales; solo una oferta presentada.
- Resumen: Sanidad debe repetir la licitación con pliegos corregidos, lo que retrasa la renovación del transporte sanitario y abre la puerta a más competidores.
