La UE activa el formato E5 para negociar la paz en Ucrania: cinco países, la Comisión y el Consejo hablarán por los Veintisiete.
La decisión se cerró el viernes 13 de noviembre en Dublín, en la cumbre informal que la presidencia irlandesa del Consejo había convocado para hablar de inteligencia artificial y que terminó convertida en un debate sobre Ucrania. Los jefes de Estado y de gobierno llegaron con la agenda de la soberanía tecnológica y se marcharon con un reparto de poder sobre quién se sienta, y quién no, en la mesa donde se decidirá el futuro de la seguridad europea.
El resultado es un formato E5 ampliado: los responsables de seguridad nacional de Alemania, Francia, Reino Unido, Italia y Polonia, más representantes de la Comisión Europea y del Consejo Europeo. Ni un enviado único, ni la Alta Representante en solitario, ni un comisario con cartera. Un equipo. Un compromiso a la europea, de esos que se firman cuando nadie quiere ceder del todo y todos necesitan poder contar que han ganado algo.
El presidente del Consejo Europeo, António Costa, lo resumió así: ‘Es esencial tener un equipo y hablar con una sola voz’. El argumento de fondo no es institucional, es comparativo: Donald Trump ha designado a dos enviados, Steve Witkoff y Jared Kushner, para conducir las negociaciones. Europa, con veintisiete capitales y una diplomacia compartida a medias, responde con siete sillones.
La pregunta no estaba en la agenda. Se añadió a última hora a instancias de la primera ministra italiana, Giorgia Meloni. Horas antes, el canciller alemán, Friedrich Merz, había defendido un grupo más estrecho, limitado a Berlín, París y Londres. La jefa de la diplomacia comunitaria, Kaja Kallas, reclamó el mando: ‘Sé que los rusos no me quieren, pero ¿acaso decidimos nosotros quién representa a Rusia? No’, dijo. Y añadió que estaba ‘lista para hacer este trabajo con los ministros de Asuntos Exteriores’.
Quien negocie por Europa ya no será el que ocupe el cargo más alto, sino el que se siente en el equipo más pequeño.
La trampa rusa y el reloj de Shenzhen
Moscú movió ficha el mismo viernes. Putin se declaró abierto a que los europeos se sumen a las conversaciones, en un giro respecto a su oposición anterior. Su portavoz, Dmitri Peskov, puso enseguida las condiciones: los europeos deben demostrar ‘intención genuina y disposición a contribuir’ al proceso antes de ser admitidos. Kallas tardó minutos en calificarlo de ‘trampa’. Las exigencias reales que Moscú mantiene sobre la mesa son otras y no son procedimentales: retirada de la OTAN, de los Estados europeos que limitan con Rusia, levantamiento de sanciones, y prohibición de tropas extranjeras en Ucrania.
El calendario aprieta. Trump y Putin tienen previsto verse los días 18 y 19 de noviembre en el marco de la cumbre de APEC en Shenzhen, China. Merz fue explícito: ‘Por eso quiero lanzar nuestro mensaje a Estados Unidos con toda claridad: por favor, ninguna sorpresa’. El fantasma que recorre las cancillerías europeas es el de un nuevo reparto tipo Conferencia de Yalta, la cita de 1945 en la que las potencias aliadas diseñaron la Europa de la posguerra sin consultar a los concernidos. La comparación es históricamente gruesa, pero políticamente eficaz: describe el miedo real, que no es perder la guerra sino perder la posguerra.
A eso se suma el ruido de fondo de Washington. Informaciones publicadas esta semana apuntan a que la Administración estadounidense estudia plantear a Kyiv una retirada del Dombás a cambio de garantías de adhesión a la OTAN. La fórmula, si prospera, volvería a dejar a Bruselas en la sala de espera de un acuerdo sobre su propia seguridad. Con ese escenario, el E5 no es una conquista: es un salvavidas.
El Eje del Poder Europeo
Lo que observamos en Dublín es un pulso clásico entre ejes. Merz intentó primero el directorio mínimo —Berlín, París, Londres—, la fórmula que deja fuera a Roma y a Varsovia y que reproduce la geometría de los grandes. Meloni rompió ese marco al meter el asunto en la agenda y ampliarlo a cinco. Costa lo empaquetó como equipo. Y Kallas, que representa a la institución llamada a coordinar la política exterior común, se quedó fuera del núcleo operativo: un desplazamiento que debilita al SEAE y refuerza la lógica intergubernamental. Polonia entra por derecho propio, por ser la frontera este; Hungría y Eslovaquia no aparecen, y en el caso de Budapest la explicación no es técnica sino política: su alineamiento con Moscú lo descalifica para negociar la paz.
Hay un detalle que incomoda en Bruselas y que conviene subrayar: el Reino Unido, fuera de la UE desde 2020, se sienta en la mesa que negocia en nombre de los Veintisiete, de la que se caen España, Países Bajos, Suecia, Finlandia o Bélgica. En el capítulo tecnológico —el que justificaba la cumbre— el eje París-La Haya tomó la delantera: Arthur Mensch, consejero delegado de Mistral, pidió redirigir los 260.000 millones de euros que Europa gasta cada año en tecnología ajena hacia infraestructura propia, y Macron anunció que Francia y Países Bajos acogerán el 2 de diciembre una reunión de creadores tecnológicos. Ahí también manda quien tiene masa crítica.
España queda fuera del E5. No es una sorpresa —no estaba en ninguna quiniela— pero sí una señal que conviene leer con atención en Madrid. El país que ha aportado formación militar a las tropas ucranianas a través de la misión EUMAM y baterías antiaéreas, y que aspira a contar en la reconstrucción, se queda sin asiento en la sala donde se fijan las garantías de seguridad, el calendario de sanciones y el diseño del posconflicto. La ausencia no impide la diplomacia bilateral, pero encarece cada gestión: sin silla propia, España negocia por interposición y se entera de los acuerdos cuando ya están cerrados. Tampoco consta, por ahora, una reclamación formal de Moncloa.
El precedente más útil no es Yalta, sino Normandía. El formato que reunió a Alemania, Francia, Rusia y Ucrania tras 2014 produjo los acuerdos de Minsk y, de paso, demostró que un club de cuatro puede gestionar la guerra de todos sin rendir cuentas a nadie. La UE quedó entonces en el pasillo. El E5 nace con la intención explícita de no repetirlo, pero con la misma arquitectura: pocos, grandes y fuera de los tratados. A cinco o diez años, la pregunta no es quién va a negociar con Moscú, sino si el método comunitario sobrevive a la costumbre de inventar un formato nuevo en cada crisis. La respuesta, hoy, es que no.
El siguiente hito está a cuatro días: Shenzhen, 18 y 19 de noviembre. Después llegarán la cita tecnológica del 2 de diciembre y el Consejo Europeo de diciembre, donde el E5 tendrá que convertirse en algo más que un titular. De momento, la UE ha logrado lo más difícil y lo más frágil a la vez: ponerse de acuerdo en quién habla. Falta el resto.
