Hay iniciativas que reúnen mayoría suficiente para salir adelante y, sin embargo, no llegan ni a votarse. No caen en el hemiciclo: se quedan quietas en una sala de reuniones y con una firma. La Mesa del Congreso amplía una y otra vez el plazo para presentar enmiendas —el artículo 91 del Reglamento se lo permite— y la ley se enfría mientras nadie vota en contra. Esta lista reúne las cinco leyes estrella atrapadas en ese veto silencioso, elegidas por su recorrido parlamentario, por las prórrogas acumuladas y por su peso político.
Cada caso se mide con los mismos datos: días en comisión, prórrogas firmadas y último acuerdo de la Mesa, más el mapa de quién bloquea qué, que no obedece a un veto único, sino a una aritmética de sillones (tres del PSOE, dos de Sumar y cuatro del PP). El texto más antiguo es la rebaja del IVA de peluquerías, barberías y estética, que el Senado tomó en consideración el 7 de noviembre de 2023 con el apoyo de todos los grupos salvo el PSOE. La serie se compara con las tres legislaturas previas y con las leyes que esos mismos socios sí dejaron avanzar.
1Las cinco leyes, una a una: días en comisión, prórrogas firmadas y último acuerdo de la Mesa
El texto más antiguo de la lista es la rebaja del IVA de peluquerías, barberías y estética: el Senado la tomó en consideración el 7 de noviembre de 2023 con el apoyo de todos los grupos salvo el PSOE y pasó al Congreso, donde sigue anclada en el plazo de enmiendas desde diciembre de ese año. Según el recuento que hacen los senadores del PP, acumulaba 97 prórrogas en agosto de 2026; el cálculo de ABC, hecho con la información pública de las Cortes, situaba el texto en 851 días en la Cámara Baja a mediados de abril. La ley contra la okupación —aprobada con el voto de PP, Vox y UPN y la abstención de Junts, PNV y Coalición Canaria— lleva dos años aparcada. Y no son solo iniciativas populares: la rebaja fiscal a pymes y autónomos del Grupo Plural (Junts, CC, BNG y Agrupación Herreña) sumaba 24 aplazamientos, mientras la reforma de Sumar para despenalizar delitos de opinión y la de ERC sobre la obligatoriedad de la selección española esperan desde febrero de 2024, y las de secretos oficiales (PNV) y jurisdicción universal (Sumar), desde marzo.
La literalidad de los datos obliga a una precisión: prácticamente ninguna de estas leyes ha llegado a la fase de ponencia y comisión con enmiendas registradas, de modo que el contador relevante no son los días de debate en comisión, sino los que llevan esperando que se cierre el plazo para presentarlas. El patrón se repite en cada reunión de la Mesa: el 11 de noviembre de 2025 el órgano amplió de golpe el plazo de todas las proposiciones remitidas por el Senado y, tras la sentencia unánime del Tribunal Constitucional del 14 de abril de 2026 —que censuró 71 prórrogas sin motivación de un decreto de 2020—, acordó el día 28 tomar nota y explicitar por escrito los motivos de cada ampliación. El PP lo calificó de «rebeldía». Hasta entonces, el Congreso había firmado 1.745 prórrogas sobre las 42 proposiciones llegadas del Senado, 36 de ellas del PP.
