Le Pen y Kallas libran ya un pulso abierto por el SEAE: la líder francesa promete desmantelarlo si gana las presidenciales de 2027.
Cuatro cargos del Reagrupamiento Nacional (RN) han confirmado a Politico Europe que Marine Le Pen recortará drásticamente el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) si llega al Elíseo. La estructura en cuestión no es menor: cerca de 1.000 millones de euros anuales, más de 5.200 empleados y una red de más de cien delegaciones repartidas por el mundo.
La formulación que usan en privado es despectiva. ‘La realidad es que su utilidad es muy limitada y duplica la diplomacia de los Estados miembros’, dice Charles-Henri Gallois, asesor del presidente del RN, Jordan Bardella, sobre Kallas. ‘Nadie reconoce su legitimidad, y menos Estados Unidos o China’.
El SEAE respondió con rapidez. Un portavoz del servicio sostiene que ‘en toda Europa, la extrema derecha está contra la misma idea de cooperación europea’ y subraya que la diplomacia común ‘defiende los intereses europeos, incluidos los de Francia. Su red de delegaciones, añade, es un activo estratégico de primer orden.
Del eslogan a la factura: qué significa recortar el SEAE
Le Pen no ha publicado un programa detallado sobre el servicio exterior. Su última visita a Bruselas dejó una frase que funciona como tal: ‘Francia ya no aceptará que la Comisión ejerza competencias diplomáticas, y mucho menos militares o de inteligencia’. Traducido a organigrama: menos delegaciones, menos personal y menos capacidad de hablar en nombre de los Veintisiete.
Recortar el SEAE no es ahorrar en nóminas: es dejar a los Veintisiete sin la única voz que negocia con Pekín, Washington y Kiev en su nombre.
El RN lleva el debate al terreno del dinero. El partido presentó el mes pasado su plan para rebajar en 11.000 millones la contribución francesa al presupuesto de la UE en 2027, que rondará los 30.000 millones. ‘El SEAE es estupendo para amigos de amigos que quieren un puesto’, resume un cargo de la formación; otro eurodiputado se queja del gasto inmobiliario y de los contratos locales de la red de delegaciones.
Ucrania es la grieta de fondo, aunque nadie la haya escenificado en público. Kallas, ex primera ministra estonia, es una de las voces más duras contra Putin y aliada firme de Zelenski. Le Pen empuja una conferencia internacional de paz y sostiene que Europa se ha quedado sin dinero para Kiev. El eurodiputado del RN Jean-Paul Garraud lo resume así: Kallas ha ‘utilizado un lenguaje muy guerrero’ y ‘apoyamos a Ucrania, pero si nos expresáramos así estaríamos en guerra total’ con Rusia.
El frente español: Vox, los fondos y la factura que pagaría Madrid
El RN no pretende jugar solo. Los cargos consultados sitúan como aliados potenciales a Italia, a la República Checa de Andrej Babiš y a Vox en España, en un mes en el que los comicios españoles pueden reordenar las alianzas del centroderecha. El primer límite es jurídico: Francia no puede recortar por su cuenta el presupuesto del SEAE, que se adopta dentro del presupuesto comunitario con el Consejo y la Eurocámara.
Hay otra mesa donde el daño sí es posible. El Marco Financiero Plurianual (MFP, el presupuesto de varios años de la UE) se aprueba por unanimidad en el Consejo, con el visto bueno del Parlamento Europeo —artículo 312 del TFUE—. Un Elíseo hostil puede bloquear la negociación entera y usarla como moneda de cambio en cualquier otra carpeta. Para España, beneficiaria neta de fondos, el cálculo es incómodo: si París retira 11.000 millones de la caja común, el hueco lo cubren los socios que quedan o lo pagan las políticas que Madrid defiende, de la cohesión a la PAC.
A eso se suma el frente interno de la Comisión. Sus servicios han simulado recortes de hasta el 40% en el programa Global Europe, dotado con 200.000 millones en el último marco presupuestario, según la información original. Es la partida que financia cooperación y presencia exterior, y la tijera no viene solo de la extrema derecha: el secretario general de la ONU, António Guterres, ha escrito a los presidentes de la Comisión y del Consejo para pedir que se preserve. Moraleja: el ahorro tiene amigos en el norte.
La paradoja es que el propio SEAE ya está en obras. Su secretaria general, Kajsa Ollongren, tiene previsto presentar a la plantilla un paquete de reformas internas a finales de este mes de noviembre. Y París y Berlín han lanzado una iniciativa conjunta para integrar el servicio diplomático en la Comisión, con el argumento de que le faltan herramientas: el Ejecutivo comunitario controla el comercio y la tecnología, y maneja un presupuesto mucho mayor.
El Eje del Poder Europeo
El pulso tiene tres geometrías superpuestas. La primera es franco-alemana: París y Berlín quieren absorber el SEAE en la Comisión para darle músculo; Le Pen quiere desmantelarlo. Son dos reformas opuestas que comparten diagnóstico —al servicio le faltan instrumentos— y que, sumadas, debilitan al mismo inquilino del Berlaymont.
La segunda es la de los frugales. Países Bajos, Austria, Dinamarca, Suecia y Finlandia llevan años mirando con lupa el gasto exterior y no necesitan a Le Pen para recortar Global Europe: les basta con la mayoría que ya existe cuando se discute la próxima factura. Que el RN y los halcones presupuestarios del norte coincidan en el objetivo, aunque no en el motivo, es lo que convierte esta amenaza en algo más que retórica de campaña.
La tercera es la del este. El RN coloca a Babiš en su lista de socios, pero Varsovia, hoy en el eje opuesto a Budapest por Ucrania, no tiene incentivo alguno en debilitar la diplomacia común. Y aquí aparece el precedente que lo explica todo: la creación del SEAE en 2010 fue el precio que las diplomacias nacionales cobraron por el Tratado de Lisboa. Antes, el Plan Fouchet de 1961 y el boicot de De Gaulle al Consejo en 1965 ya habían intentado lo contrario, subordinar la diplomacia europea a la lógica intergubernamental.
Para España el interés es distinto al francés. Madrid no tiene tamaño para negociar sola con Washington o Pekín y sí tiene motivos para que Bruselas hable con una sola voz en América Latina o el Sahel. La lectura estratégica es esta: el SEAE puede sobrevivir a Le Pen, pero difícilmente sobrevive intacto a la suma de los recortes del norte, la fusión franco-alemana y un MFP bloqueado. Un servicio exigido de eficacia mientras se le niegan recursos.
Quedan tres hitos para medir la temperatura. La presentación interna de Ollongren a finales de noviembre, la propuesta de la Comisión sobre el próximo marco presupuestario y la primera vuelta de las presidenciales francesas en la primavera de 2027, con Le Pen en cabeza según los sondeos agregados. Cabe recordar que el RN ya enterró su salida del euro tras 2017; los programas de la extrema derecha francesa tienen la costumbre de adelgazar al llegar al Elíseo. Pero el daño a la diplomacia común no exige una presidencia: basta con que el bloqueo sea creíble.
