El Consejo General de la Abogacía (CGAE) ha solicitado al Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones que acelere al máximo el desarrollo reglamentario de la pasarela voluntaria al Régimen Especial de Trabajadores Autónomos (RETA) para los mutualistas, tras la reunión mantenida este miércoles entre la ministra Elma Saiz y el presidente del CGAE, Salvador González.
EN 30 SEGUNDOS
- ¿Qué se ha acordado? El Ministerio y el CGAE se comprometen a acelerar el reglamento de la Ley de la pasarela al RETA, que permitirá a mutualistas acceder al sistema público de pensiones.
- ¿Qué base jurídica aplica? La Ley aprobada el 23 de julio de 2026 por el Congreso, que habilita la pasarela voluntaria; y los artículos 41 y 50 de la Constitución.
- ¿Qué impacto tiene? Miles de abogados y profesionales podrán trasladar sus aportaciones mutuales al RETA y mejorar su futura pensión, con garantía de seguridad jurídica.
Antecedentes legislativos de la Ley de pasarela al RETA
La Ley reguladora de la pasarela voluntaria al RETA fue aprobada por el Congreso de los Diputados el pasado 23 de julio. La norma responde a una demanda histórica de los mutualistas —abogados, arquitectos y otros profesionales— que veían mermadas sus expectativas de pensión al estar integrados exclusivamente en mutualidades profesionales. La reforma permite trasladar de forma voluntaria las aportaciones realizadas a esas mutualidades al sistema público de la Seguridad Social, facilitando el acceso a una jubilación digna.
El artículo 41 de la Constitución Española establece que los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos. La nueva ley concreta este mandato para un colectivo que hasta ahora quedaba fuera del paraguas del sistema público en su tramo de jubilación. La pasarela al RETA se configura como un instrumento de cohesión social y de protección adecuada frente a la contingencia de vejez.
La aprobación de la ley ha sido celebrada por el Consejo General de la Abogacía, que durante años ha reivindicado una solución legislativa para miles de profesionales afectados. Sin embargo, la eficacia real de la norma depende de su desarrollo reglamentario, cuyo diseño fue el objeto de la reunión de este miércoles.
El encuentro institucional y las prioridades del CGAE
La ministra de Seguridad Social, Elma Saiz, y el presidente del CGAE, Salvador González, mantuvieron un encuentro calificado por ambas partes como de “gran sintonía”. La ministra aseguró que la ley “traslada un mensaje de esperanza y confianza” y adelantó que el reglamento se tramitará con urgencia. Por su parte, González subrayó la necesidad de reducir al máximo los plazos de puesta en marcha y garantizar la participación de todos los colectivos de mutualistas en el trámite de audiencia pública.
La Abogacía Española ha fijado tres prioridades básicas: agilizar la elaboración y aprobación del reglamento, asegurar que las asociaciones y organizaciones representativas de los mutualistas sean escuchadas y colaborar activamente en la búsqueda de la solución más equilibrada. Asimismo, el presidente del CGAE reiteró su compromiso con los profesionales que han quedado fuera de la pasarela, anunciando que se seguirá trabajando en vías complementarias.
El reglamento de la pasarela al RETA no puede demorarse sin comprometer la seguridad jurídica de miles de mutualistas que esperan una jubilación acorde a su carrera profesional.
En la reunión estuvieron presentes, además de la ministra y el presidente del CGAE, el secretario de Estado de Seguridad Social, Borja Suárez, y los representantes de la Abogacía Ignacio Gally (presidente de la Comisión de Previsión Social) y Borja Vargues (secretario general técnico). El encuentro sirvió para cerrar un calendario de trabajo que incluirá una nueva reunión en septiembre, con el objetivo de tener el texto reglamentario listo en el menor plazo posible.
La ministra Saiz insistió en que el desarrollo reglamentario se abre a audiencia pública inmediatamente después de su publicación en el Boletín Oficial del Estado, y destacó el papel del CGAE como “interlocutor fundamental” para canalizar las propuestas. Esta voluntad de diálogo reduce el riesgo de futuros litigios por defectos formales en la tramitación y blinda la seguridad jurídica del proceso.
La lectura doctrinal: tutela judicial efectiva y seguridad jurídica en la jubilación
El desarrollo reglamentario de la pasarela al RETA no es una simple cuestión administrativa. La regulación toca directamente el contenido del derecho fundamental a la Seguridad Social recogido en el artículo 41 CE y, en conexión, el principio de seguridad jurídica del artículo 9.3 CE. La doctrina constitucional ha reiterado que toda reforma que afecte a la cuantía o al acceso a prestaciones debe ser suficientemente previsible y no producir efectos retroactivos lesivos.
La sentencia del Tribunal Constitucional 128/2021 recordó que “el régimen público de Seguridad Social es una garantía institucional que exige una regulación legislativa que respete el contenido esencial del sistema”. La nueva ley cumple ese mandato al ofrecer una vía voluntaria, pero su efectividad quedará condicionada por la claridad del reglamento. Si este contiene lagunas o plazos ambiguos, se multiplicarían los recursos ante la jurisdicción contencioso-administrativa, con el consiguiente colapso de los juzgados y la incertidumbre para los beneficiarios.
Por eso, la Abogacía insiste en que la tramitación urgente no debe ir en detrimento de la calidad técnica. Las sentencias de impacto social en materia de pensiones —como las relativas al complemento de maternidad (STJUE asunto C-450/18)— demuestran que una mala implementación normativa genera años de litigiosidad. El reglamento debe prever todos los supuestos de hecho, desde la integración de periodos de cotización hasta la compatibilidad con otras prestaciones, para evitar que la tutela judicial efectiva sustituya a una regulación ordenada.
Con la reunión de septiembre, el Ministerio de Seguridad Social y el CGAE acercan posturas y reducen la brecha entre el texto legal y su aplicación práctica. El objetivo es que los miles de mutualistas puedan ejercer su derecho a la pasarela con plenas garantías y sin necesidad de acudir a los tribunales.
FICHA DEL CASO
- El caso: Desarrollo reglamentario de la Ley de pasarela voluntaria al RETA para mutualistas de profesiones colegiadas.
- Datos importantes: Ley aprobada el 23 de julio de 2026. El reglamento se tramitará con urgencia, previa audiencia pública. No hay contienda judicial actual; se trata de una reforma en fase de implementación.
- Fecha de los juicios: N/A (norma en elaboración).
- Personas acusadas y por qué: N/A (no existe proceso penal ni contencioso).
