Hay iniciativas que reúnen mayoría suficiente para salir adelante y, sin embargo, no llegan ni a votarse. No caen en el hemiciclo: se quedan quietas en una sala de reuniones y con una firma. La Mesa del Congreso amplía una y otra vez el plazo para presentar enmiendas —el artículo 91 del Reglamento se lo permite— y la ley se enfría mientras nadie vota en contra. Esta lista reúne las cinco leyes estrella atrapadas en ese veto silencioso, elegidas por su recorrido parlamentario, por las prórrogas acumuladas y por su peso político.
Cada caso se mide con los mismos datos: días en comisión, prórrogas firmadas y último acuerdo de la Mesa, más el mapa de quién bloquea qué, que no obedece a un veto único, sino a una aritmética de sillones (tres del PSOE, dos de Sumar y cuatro del PP). El texto más antiguo es la rebaja del IVA de peluquerías, barberías y estética, que el Senado tomó en consideración el 7 de noviembre de 2023 con el apoyo de todos los grupos salvo el PSOE. La serie se compara con las tres legislaturas previas y con las leyes que esos mismos socios sí dejaron avanzar.
4Récord de prórrogas: la serie que compara esta legislatura con las tres anteriores
El Congreso no publica un contador oficial de prórrogas, pero los recuentos que manejan los grupos y los informes parlamentarios permiten reconstruir la serie. En la XII legislatura (2016-2019) la ampliación sucesiva del plazo de enmiendas ya se empleó para dejar morir iniciativas, un precedente que la doctrina describe como el momento en que la práctica se normalizó; la XIII (2019) duró apenas unos meses y no admite comparación. En la XIV (2019-2023) el proyecto derivado del real decreto-ley 36/2020, tramitado por urgencia, sumó 71 prórrogas entre 2021 y 2022 antes de caducar con la disolución de las Cámaras; la ILP de ratios de enfermería llegó a 83 y la ley de la ELA, impulsada por Ciudadanos, a 48. Esa cifra de 71 es la que el Constitucional anuló el 14 de abril de 2026 (STC 32/2026), por vulnerar el artículo 23.2 de la Constitución.
La XV legislatura ha superado ese techo. La proposición de ley para rebajar el IVA de las peluquerías, llegada del Senado en diciembre de 2023, acumula 88 prórrogas, diecisiete más que las que el tribunal censuró. Le siguen la ley de discapacidad (85), el proyecto de Familias —enviado en febrero de 2024 con trámite de urgencia— con 81, y la ley contra la ocupación ilegal, con 82; la universalidad del Sistema Nacional de Salud va por 69 y la ILP del Cermi, por 56, según los recuentos recogidos por EFE. El informe de Hay Derecho sitúa entre 85 y 90 las prórrogas de las cinco iniciativas más demoradas y señala que solo siete de las 41 proposiciones de grupos parlamentarios han superado la fase de enmiendas, todas del PSOE. Desde abril de 2026 la Mesa debe motivar cada ampliación, lo que rompe la comparabilidad de la serie a partir de ese punto.
