Felipe VI recibió esta semana en el palacio de Marivent al presidente de Ceuta, Juan Jesús Vivas. El encuentro, que en otras circunstancias podría parecer una audiencia más del periodo estival, dibuja con trazo grueso el margen real de actuación de la Corona. El Rey solo está donde el Gobierno le permite, y la visita a las ciudades autónomas sigue sin aparecer en la agenda oficial.
La Constitución, en su artículo 56.3, lo deja claro: «La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Sus actos estarán siempre refrendados…». Sin la firma del presidente del Gobierno o del ministro competente, el Jefe del Estado no puede desplazarse a Ceuta, por mucho que 80.000 españoles esperen su presencia tras semanas de tensión migratoria. Y ese refrendo no ha llegado.
Ni el Ejecutivo de Pedro Sánchez ni, antes, el de Mariano Rajoy han considerado oportuno un viaje real a Ceuta o Melilla. La razón, según fuentes diplomáticas, tiene un mismo denominador: Marruecos. El temor a soliviantar a Mohamed VI, a quien Moncloa califica de socio «fiable», convierte cualquier gesto de soberanía en un riesgo calculado. La Corona, en tanto que institución neutral, queda atrapada en ese cálculo.
Ceuta, la visita que el Gobierno no autoriza
La historia reciente de las dos ciudades autónomas es una sucesión de crisis en las que la reacción de Rabat ha pesado más que la demanda de los españoles que allí residen. La avalancha de mayo de 2021, que hoy se repite en forma de tensión fronteriza, evidenció que el control marroquí de los flujos migratorios puede emplearse como herramienta de presión. En aquel momento, el Gobierno optó por tender puentes y conceder a Marruecos un giro histórico en el Sáhara. El viaje del Rey nunca formó parte de ese paquete.
La decisión de que el presidente Vivas tuviera que desplazarse a Mallorca, en lugar de que el monarca viajara a la ciudad norteafricana, es la repetición de un patrón. Felipe VI no pone pegas —nunca las pondría, porque su papel es servir—, pero su agenda es la de un Rey que reina y no gobierna. La diferencia entre un encuentro en Marivent y un discurso desde la plaza de África es, en términos simbólicos, la que separa el confort institucional del gesto de Estado.
El refrendo como filtro de los gestos de la Corona
El mecanismo del refrendo es la piedra angular de una monarquía parlamentaria. No es un trámite burocrático: es el candado que impide al Rey actuar por iniciativa propia. Cada movimiento oficial —un viaje, un discurso, una condolencia— debe ser avalado por el Gobierno. Así lo exige la Carta Magna y así lo confirma la práctica diaria: la Casa del Rey coordina con Exteriores, Presidencia y el ministerio de turno cada aparición del monarca.
En el caso de Ceuta, el Gobierno ha preferido mantener al Rey en el palacio de verano. No hubo veto explícito, pero tampoco hubo autorización. La entrevista con Vivas se produjo en el límite mismo de lo que la agenda permite: una recepción privada sin despliegue institucional, sin declaraciones públicas y con el manto de la «desinformación» que rodea las vacaciones reales. Un gesto contenido, pero gesto al fin.
La Corona está para estar donde el Gobierno la necesita, pero también donde los ciudadanos la esperan.
La Corona no tiene agenda propia, y ese es su mayor blindaje democrático, pero también su mayor limitación.
Análisis: cuando el poder blando se topa con la razón de Estado
La imagen del Rey es el principal activo de poder blando de la monarquía, y su ausencia en Ceuta supone un desgaste silencioso. Felipe VI ha demostrado en otras crisis —la pandemia, la erupción de La Palma, las inundaciones— que su sola presencia reconforta y cohesiona. Negarle ese espacio no es solo una decisión política: es renunciar a una herramienta de comunicación que ningún comunicado puede sustituir. La paradoja es que el Gobierno, que tantas veces se ha amparado en la Corona para proyectar unidad, ahora la mantiene al margen de una herida territorial.
El argumento de la prudencia con Marruecos es sólido desde la realpolitik, pero peligroso desde la pedagogía constitucional. Si cada vez que Mohamed VI se enfada España retira al Jefe del Estado, el mensaje que llega a Rabat es que la soberanía sobre Ceuta y Melilla es negociable. La ministra de Defensa afirmó que «Ceuta y Melilla no se tocan»; sin embargo, la ausencia del Rey sugiere lo contrario. El poder blando de la Corona debería ser, precisamente, lo primero que se despliega para reforzar la españolidad de las dos ciudades ante cualquier duda.
Con el horizonte de la legislatura incierto, la agenda real seguirá dependiendo de la voluntad del Ejecutivo. No hay atajos constitucionales. El Rey ha cumplido con lo que le permiten: recibir al presidente de Ceuta en su residencia de verano y escuchar. Lo que ocurra a partir de ahora no depende de Zarzuela, sino de Moncloa. La batalla de la comunicación institucional se libra, una vez más, en el terreno del refrendo del Gobierno.
Claves del Protocolo y Estado
- Contexto del acto: el Rey recibe en Marivent al presidente de Ceuta tras semanas de tensión migratoria y ausencia de visita oficial.
- El detalle de protocolo: la falta de refrendo del Gobierno impide un viaje real; la alternativa es un encuentro privado que roza los límites de la agenda institucional.
- Próximos pasos: la Casa del Rey no ha anunciado planes de viaje a Ceuta o Melilla, a expensas de que Exteriores y Moncloa consideren oportuno el gesto.
