Adif y Adif-Alta Velocidad han recurrido a modificaciones de contrato declaradas urgentes para absorber sobrecostes en obras de alta velocidad, un atajo administrativo que evita el concurso y limita el escrutinio. La secuencia se repite: surge una incidencia durante la ejecución, el Director de Obra firma una propuesta técnica y un informe de «problema sobrevenido del terreno» —elaborado por la propia Adif— convierte el imprevisto en una modificación urgente. Las adjudicatarias son casi siempre las mismas: filiales de ACS, Acciona, FCC, Ferrovial y Sacyr, además de OHLA.
Los tres casos seleccionados no son los únicos, pero sí los más ilustrativos: se han elegido por el volumen del sobrecoste, por la entidad de las empresas implicadas y porque su rastro documental puede seguirse íntegramente en fuentes públicas. Entre ellos figura el soterramiento ferroviario de Murcia, tramos Estación del Carmen-Barriomar y Nonduermas, adjudicado el 24 de mayo de 2019 a una UTE encabezada por Ferrovial Agromán. Cada ficha recoge la obra, la adjudicataria, el importe y la fecha de la modificación, así como los informes que la sustentan y dónde verificarlos: Plataforma de contratación, BOE y Tribunal de Cuentas.
4Las filiales del IBEX 35 detrás de las adjudicaciones y su historial de modificaciones
Las mismas manos firman casi todos los contratos. Dragados (ACS), Acciona Construcción, FCC Construcción, Ferrovial Construcción y Sacyr —las constructoras del IBEX 35—, junto a OHLA, que no está en el índice, concentran buena parte de las adjudicaciones de Adif y Adif Alta Velocidad, muchas veces asociadas en UTE entre ellas. Ese club arrastra historial: la CNMC les impuso en julio de 2022 una multa de más de 200 millones de euros por intercambiar información técnica durante 25 años (1992-2017) para decidir en qué concursos pujaban, y en 2019 ya había sancionado a 15 filiales por repartirse licitaciones de electrificación de Adif. El Tribunal de Cuentas cifró el desvío del AVE Madrid-Barcelona en 2.145 millones, un 31% sobre el precio de adjudicación.
El historial no es de obras nuevas, sino de ampliaciones al mismo contratista sin volver a licitar. El informe de la Intervención General del Estado remitido al juez del caso Koldo detalla que tres obras de Adif a Acciona y Ferrovial —soterramiento de Murcia, Sant Feliu de Llobregat y el tramo Pulpí-Vera del corredor mediterráneo— se modificaron antes de arrancar, con alzas del 19,72%, 19,83% y 19,93%: justo por debajo del 20% que obliga al dictamen del Consejo de Estado y abre la puerta a resolver el contrato. En el AVE a Barcelona, cinco obras de emergencia adjudicadas al contratista principal superaron un 221,6% el precio del contrato en el tramo Hospitalet-La Torrassa. En Adamuz, la UTE de Ferrovial, OHLA, FCC y Azvi vio modificado su contrato en febrero de 2025 por el balasto y los accesos.
